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      《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》解讀

      時間:2020-11-08 17:58:28 作者:admin 點擊:

       
       
                隨著環境保護和人們健康意識的增強,人們對電器電子產品的環保要求也越來越高。電器電子產品一個重要的環保問題就是廢棄后如何回收處理。由于產品功能和外觀的需求,需要使用一些有害化學物質,如果處理不當,有害物質將在一個漫長的時間里,逐漸遷移到土壤、地下水源中,從而污染環境,危害人體健康。歐盟在2003年1月率先發布了RoHS指令,2015年進行了修訂,將其納入了CE認證,并將DEHP、BBP、DBP、DIBP四種鄰苯二甲酸酯類化合物納入限用物質,已于2019年7月正式生效。繼歐盟頒布RoHS指令之后,國際上一些國家和地區例如韓國、歐亞經濟聯盟等陸續出臺了針對電子電氣產品有害物質的管控規定。
       
      2006年原信產部聯合發展改革委等以七部門聯合部長令的形式發布了《電子信息產品污染控制管理辦法》(簡稱中國Ro HS 1.0)。2006年底又發布了3個配套標準,即限量要求、標識要求和檢測方法,為中國Ro HS 1.0的貫徹實施提供了技術支撐。2010年認監委聯合工信部開展了國推Ro HS自愿性認證活動,發布了認證機構、檢測機構名單和實施細則,為后續Ro HS合格評定制度的開展奠定了一定的基礎。中國Ro HS 1.0實施十余年之后,根據技術發展和實施的實際情況,經過修訂和完善,2016年初工信部聯合八部門發布了《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》(簡稱中國Ro HS 2.0)。這次修訂主要在兩方面,一是擴大了法規管控的產品對象,調整為“電器電子”產品;另一個主要修訂就是修訂了相關合格評定的要求。本文將針對中國Ro HS 2.0的主要內容進行解讀。
      2 中國Ro HS 2.0的主要內容解析
      2.1“兩步走”的管理模式
       
      根據中國RoHS 2.0的要求,結合中國制度環境的特點,我國RoHS工作在推進上實行了分“兩步走”的漸進推進戰略。“第一步”是指在中國RoHS 2.0生效時,要求所有進入中國市場的產品,按照相關標識要求標準(SJ T 11364-2014)加貼標識,隨產品提供相應的有害物質含量表格(適用時),此時,并不限制產品中有害物質的含量,監管模式采取的是后市場管理。“第二步”采取目錄管理方式,對經濟上和技術上可行,且絕大多數企業可以實現有害物質替代的產品納入到達標管理目錄,對列入目錄中的產品實施有害物質限量要求,有害物質含量不得超標,需要符合相關限量要求標準,并按照相關合格評定制度進行管理,監管模式仍然是后市場管理。
      2.2 法規管控的產品范圍
       
      中國RoHS 2.0法規第3條對電器電子產品有明確的定義,考慮到電器電子行業技術發展快、產品更新換代快的特點,采用列舉的方式難以窮盡所有電器電子設備,故中國RoHS 2.0中電器電子產品的定義采用了描述的方式,直流電不超過1500伏特,交流電不超過1000伏特,依靠電流或電磁場工作或者以產生、傳輸和測量電流和電磁場為目的的設備及配套產品,該定義借鑒了歐盟RoHS指令對電子電氣設備的定義,但中國RoHS 2.0不包括電能生產、傳輸和分配的有關設備。按照主要設備大類進行歸納和說明,中國RoHS 2.0的產品管控對象分為以下大類:(1)通信設備;(2)廣播電視設備;(3)計算機及其他辦公設備;(4)家用電器電子設備;(5)電子儀器儀表;(6)工業用電器電子設備;(7)電動工具;(8)醫療電子設備及器械;(9)照明產品;(10)電子文教、工美、體育和娛樂產品。值得注意的是,定義里面的“配套產品”是指用于中國RoHS 2.0適用范圍內電器電子設備的組件/部件、元器件和材料,配套產品作為電器電子產品的一部分也應當符合中國Ro HS 2.0要求。
      2.3 達標管理目錄和例外清單
       
      為了推動“第二步”工作,2018年3月12日工信部會同發展改革委等8部門發布了第一批達標管理目錄,包括電冰箱、空氣調節器、洗衣機、電熱水器、打印機、復印機、傳真機、電視機、監視器、微型計算機、移動通信手持機、電話單機等12種整機產品。該目錄以《廢棄電器電子產品處理目錄(2014年版)》為基礎進行編制,但不包括吸油煙機和燃氣熱水器,主要目的是為了加強相關政策銜接,并且綜合考慮了產品特點和行業情況。另一方面,選擇何種產品進入《達標管理目錄》時,也考慮了以下一些因素:一是整機產品;二是產量大,應用廣,含有的有害物質對環境和人身健康影響較大的產品;三是更新換代較快的產品;四是社會和消費者關注的熱點產品;五是有害物質替代或減量化技術上、經濟上可行的產品。該目錄對這12類產品都有詳細的產品范圍定義以及適用范圍說明,應以此作為依據來判斷某個產品是否在達標管理目錄范圍內。
       
      與達標管理目錄同時發布的還有例外清單,該清單只適用于目錄內的產品,共有39項材料和零部件有害物質應用例外情況,主要參考借鑒了歐盟Ro HS指令的豁免清單,對于經濟上和技術上不可行的情況按例外情況進行處理,但豁免的有效期限和歐盟Ro HS指令有細微差異。
      2.4 中國RoHS合格評定制度
       
      2019年5月17日,市場監督管理總局聯合工信部發布了《中國Ro HS合格評定制度實施安排》(以下簡稱《實施安排》),要求2019年11月1日后出廠、進口的目錄內12大類產品,應采取國推自愿性認證或自我聲明的方式來完成合格評定,并使用統一的綠色產品標識。對于目錄外的產品,不需要進行中國RoHS合格評定活動,也不需要加施綠色產品標識,只需要符合中國RoHS 2.0第一步的要求即可。
       
      中國RoHS合格評定制度采用第三方認證與自我聲明并行的方式,主要是考慮到Ro HS技術評價的復雜性,借鑒國外相關實施經驗,給予企業實施方面更大的靈活性,企業可以根據自身情況和需求,自主選擇合格評定方式。中國RoHS國推自愿性認證早在2012年就已經開始實施,目前比較成熟,《實施安排》附件一對原實施規則進行了一些修訂和完善,除了檢驗檢測機構由獲得批準的認證機構簽約管理,國家市場監督管理總局不再對檢驗檢測機構進行審批之外,自愿性認證的整體原則框架沒有重大改變?!秾嵤┌才拧犯郊鞔_了自我聲明報送主體、聲明內容、技術支撐文件、聲明格式等方面的具體要求,自我聲明報送的主體應為生產者或授權代表,代工廠不能進行自我聲明的報送。
      2.5 中國RoHS 2.0標識
       
      中國RoHS合格評定的標識有兩個:采用認證的產品使用綠色產品標識基本圖案及認證機構標志,如圖1(a)所示,采用自我聲明的產品僅使用綠色產品認證基本圖案和SDoC標志,如圖1(b)所示。其中C、G、P這三個英文字母,代表China Green Product(中國綠色產品)的含義,SDoC代表Self-Declaration of Conformity的含義。企業選擇了某個認證機構進行國推自愿性認證,那么圖1(a)中右側的“認證機構標志”就需要換成該認證機構的標識。中國RoHS合格評定標識必須使用白色底版、綠色圖案,沒有強制要求粘貼在產品上,廠家也可以選擇多種方式例如在產品的操作系統或者電子銷售平臺等進行展示。
      圖1中國RoHS合格評定的標識
       
       
      《實施安排》發布生效后,并不改變原有的標識,具體來講,對于目錄外的產品,仍然依據標識要求標準(SJ T 11364-2014)加貼標識;對于目錄內的產品,除了按照SJ/T 11364-2014加貼標識外,還要加施中國Ro HS合格評定的標識。
      2.6 公共服務平臺
       
      按照《實施安排》的要求,工信部聯合市場監管總局建立了中國RoHS公共服務平臺,統一管理合格評定信息,公布合格評定結果,實現信息的公開共享。2019年10月8日公共服務平臺上線試運行,2019年12月4日正式上線,平臺網址為chinarohs.miit.gov.cn,平臺的功能主要包括電器電子產品生產企業自我聲明的符合性信息報送、認證機構開展國推自愿性認證的結果信息報送,以及公眾查詢等。公共服務平臺的建立,為企業披露產品中有害物質使用信息提供了更靈活便捷的渠道,不僅和國際接軌,也切實減輕企業負擔,打造良好營商環境,也為政府部門后市場監管提供技術支撐。
      3 對企業和行業影響
       
      從短期來看,中國RoHS 2.0的實施給12類電器電子產品制造企業帶來了壓力和成本的增加。對于出口產品為主、內銷產品為輔的大品牌企業影響較小,畢竟有之前應對國外相關環保法規的經驗和基礎。對于內銷型為主的中小企業影響則比較大,由于其之前并沒有對產品中有害物質進行管控,為了貫徹實施中國Ro HS 2.0,必然要增加一定的投入,在前期獲取信息、產品設計、原材料采購、設備更新、生產技術和工藝的改良、綠色供應鏈管理以及檢測認證等方面都需要投入很大的人力成本和額外費用,導致成本上升,價格優勢降低,企業的競爭力勢必受到沖擊。
       
      但是從長遠來看,中國Ro HS 2.0的實施對企業和行業又具有積極的影響。從企業個體來說,企業不但只是關注產品的款式、功能和質量以及滿足消費者需求的層面進行產品的生產制造,還必須考慮環保因素,促使產品在綠色環保方面質的飛躍,從而提升產品的競爭力。從整個制造業來說,中國RoHS 2.0的實施不僅改變制造企業的傳統觀念,也將增加綠色產品供給,引導綠色消費,為促進整個產業結構的優化調整和綠色高質量發展做出貢獻。
      4 結束語
       
      中國RoHS 2.0法規及達標管理目錄、合格評定制度的發布以及公共服務平臺的上線,標志著我國電器電子產品有害物質限制使用的相關政策布局基本完成,整個行業內能夠做到企業管理有標準,政府監管有抓手,消費者購買有標識,行業健康發展有保障。同時也標志著我國電器電子產品RoHS工作“兩步走”已經進入“第二步”實質性新階段。中國RoHS 2.0法規的出臺對電器電子產品制造企業既是機遇也是挑戰,企業需要積極主動去應對和貫徹實施。針對產品的設計、研發和生產等各個階段,需要有專人及時掌握相關信息,認真研究中國RoHS 2.0的內容和具體要求,跟蹤最新的進展情況,制定適合于本企業的貫徹實施方案和計劃,按要求開展合格評定活動,及時在公共服務平臺進行信息報送,確保產品符合中國Ro HS 2.0法規要求。
       
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